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武汉城市圈城铁439亿融资样本调查

时间:2019-03-03 05:45 点击:
原标题:武汉城市圈城铁439亿融资样本调查武汉城际铁路第一条线路2013年12月28日开通,标志着武汉城市圈建设迈出了最重要的一步。而武汉城市圈城际铁路,将成为

原标题:武汉城市圈城铁439亿融资样本调查

武汉城际铁路第一条线路2013年12月28日开通,标志着武汉城市圈建设迈出了最重要的一步。而武汉城市圈城际铁路,将成为武汉城市圈一体化的突破口。

武汉城铁,经历了刘志军时代的省部共建大手笔,经历过最难熬的资金划拨困境,也渡过了铁道部改铁总公司的投资动荡期。

目前,各地城铁建设热潮涌动。2013年8月份,国务院出台的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(下称33号文),鼓励推进铁路投融资体制改革,多方式多渠道筹集建设资金,全国多地掀起了城际铁路扩编热潮。地方政府“找钱”,成为关键,同时,建成后,地方如何维系城际铁路的前期亏本运营,目前都在探路阶段。

2011年8月长株潭城际铁路受部省投资计划影响停工了13个月。类似间歇性停工,在全国各地比较普遍。对于武汉来说,接下来面对的,或将是几十年的长期亏损与盈利如何平衡的运营。

对此,湖北省出台《关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见》,按照一站一城模式,规划了35个小城镇,预设通过沿线城镇土地开发,推进城镇化的同时,也弥补运营亏损。

未来的几十年,这片城铁飞过的土地,在城镇化格局和区域经济布局或将有很大的变化空间。政府如何规范引导沿线土地开发,如何负债运营,这些也都将逐步破题。

439亿庞大工程

“武咸开通了,武黄不知何时开通。”这是黄石一央企中层杨凯,每次到武汉聚会必说的一句话。他常开车到武汉开会和购物,如果城铁开通,堵在路上的时间成本就要降低很多。

2013年12月28日,武汉城市圈第一条城际铁路--武咸线,终于在这年年底开通。

武汉城市圈,是指以武汉为圆心,包括黄石、鄂州、黄冈等周边8个城市所组成的城市圈。以武汉为中心的城际铁路,包括武汉经鄂州至黄石,武汉到咸宁、黄冈、孝感,一共4条城际铁路,组成武汉城市圈城际铁路。

“如果再拖一年,拆迁建设成本可能要增加几倍。”湖北省一位官员告诉21世纪经济报道记者,人力、物料等相关费用一直涨。这4条城际铁路批复概算439亿元。目前暂定210亿的资本金,部省双方各出105亿资本金。

湖北省铁路办主任王祖建介绍说,武汉城市圈城际铁路项目获批前,我们已经做了可行性报告研究,以及环评等相关工作,在中部同期获批的城市圈铁路线路中,武咸是第一条开始运营的城际铁路。目前长株潭和中原城市群的城际铁路,开通期限一直在延期。

事实上,武汉城市圈城铁项目推进,也并不顺利。按照武汉市铁路局2010年发布的消息,武咸城铁确保2011年10月1日前开通运营。2012年,湖北省发改委消息称,将力争武黄、武咸城际铁路能在2012年底、2013年初试车通车。

对于媒体报道的资金链紧张导致延期,王祖建告诉21世纪经济报道记者,除了2011年初的短期资金紧张,武汉城市圈城铁后期筹资都相对顺利。基本没有像其他地方出现因资金短缺导致的延期,时间上基本是按照“原铁道部(现铁总公司)和省发改委审批计划”完成的。另一位官员解释称,当时主要是为迎接辛亥革命百年纪念,想赶工,才提的2011年完工。

“整个工程太庞大了,亲眼目睹工作人员拆迁被打都好多起。”湖北省联合发展投资集团有限公司一位人士告诉记者,整个城际铁路建设,涉及到筹钱、拆迁,以及协调地方政府关系等多个方面,牵涉面极广。武咸沿线需要穿过多个特大型串珠状溶洞,武汉段所经过的锦绣良缘小区,因为这个小区居民反对,2011年该铁路曾被湖北省环保厅叫停暂缓建设。

另一条汉孝铁路,按计划,2014年4月建成运营。但从目前情况看,需到2015年才能开通。主要原因是因为汉孝铁路要经过天河机场,需要协调机场集团以及两行政区域之间的关系,导致停工较长一段时间。

和铁道部谈要钱

城际铁路的投资,对于地方政府来说不是小数目。2008年,京津高铁开通以后,各地陆续掀起城铁建设热潮,投资方式均为“部省合作”。

2007年武汉城市圈和长株潭城市圈同时获批两型社会综合改革试验区,城铁项目作为两型综改区的项目上报。2009年9月,国家正式批复把武汉城市圈城际铁路纳入总体规划,上报获批。相关费用,由地方和原铁道部共同建设。按照投资计划,四条城际铁路共投资439亿,其中铁道部承担50%资本金,余下50%,由湖北省和铁路所在地市各承担一半。工程于2009年12月开工。

中部一位铁路系统人士告诉21世纪经济报道记者,当时正好赶上4万亿投资,湖北在这一时期,获取的支持力度很大,“要钱”非常顺利。

局势在2011年初发生变化,铁老大开始资金供应紧张,资金不足致使部分铁路项目建设受到影响。武汉城际圈的四条铁路也受到影响。据相关人士介绍,2011年初,武汉在建的铁路资金及其紧张,压力很大。

2012年初,原铁道部部长刘志军被双规。湖南城际铁路有限责任公司综合部负责人刘建军告诉21世纪经济报道记者,这一年地方和原铁道部的合作的相关政策,开始做调整。长株潭铁路停工一年多,只到2012年8月才复工。“工程停工,地方政府压力非常大,关键是双方要坐下来谈。”刘建军说。

据媒体报道,原铁道部部长盛光祖在与河南省方面的座谈中明确表态,将通过项目股权置换,实现城际铁路由地方控股,铁路部门提供专业技术和管理服务,鼓励和支持地方政府和社会投资城际铁路、专用铁路和铁路支线。

2013年8月,国务院发布的33号文,将全面开放铁路建设市场,对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。

铁总的投资体制变化后,湖南当地一时有“余下工程全部由省市地方政府筹资”的说法。而对于类似武汉城市圈和长株潭建了一半的项目,地方如何再向铁总公司要钱,双方的合作方式再次成为关注焦点。

“铁总公司,对武汉城市圈的资金供应,还是维持以前50%不变。”王祖建明确表示,目前省里已到位105.1亿;铁道部到位95.4亿,2014年铁总也会将承诺的资本金继续到位。

至于铁总公司和湖北方面的合作模式,也在发生变化。目前湖北省发改委和铁总公司正在协商相关股权置换方案。方案是以湖北在国铁干线的投资持股,置换铁总公司在武汉城市圈城际铁路上的持股。

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